对我国资源型城市当前困境的描述

    用“成也萧何，败也萧何”这句话来形容今天我国众多资源型重工业城市所处的境地来说，可能是再确切不过的了。以往能源重化工的辉煌和炫耀仿佛在一夜之间突然变成了沉重的包袱，使这些城市与东南沿海地区特别是那些在资源工业方面曾经“一穷二白”的城市迅速拉开了距离，特别是当这些城市经过数十年的“有水快流”的快挖猛采之后，已经竭尽了全力，耗竭了资源，下一步的发展陷入前所未有的困境。

    最新研究统计表明，我国目前有矿业城市（镇）４２６座，有４７座面临资源枯竭的威胁。这些曾经给我国经济建设和人民生活做出过巨大贡献的资源型城市正陷入发展困境，陕西铜川、辽宁阜新、贵州六盘水、山西太原、黑龙江鸡西等就是这方面最明显的例证。

    经济结构单一。地处渭北地区的铜川是一座煤炭城市，在计划经济下，铜川一直走资源产品数量扩张的路子，产业指向和发展目标单一，经济发展对资源有着高度的依赖性。在铜川市工业中，煤炭、建材、炼铝等所占比例很大，其他加工业比重较小，这种超重型的产业结构，导致铜川市城市化进程长期在低位徘徊，特别是成长性城市服务业的发展缓慢，制约了一、二产业的发展。

    再就业矛盾突出。自２０世纪９０年代初以来，辽宁阜新地区煤炭资源枯竭，煤炭企业陷入前所未有的困境，致使阜新矿务局从１９９４年就开始拖欠职工工资，目前４０万的矿工中已有２０万人下岗失业，与此同时，与煤电相关的地方企业也面临着关闭停产的境地。全市处于１５６元最低生活保障线以下的居民就有１９．９８万人，占市区人口的２５．４％，已远远超出“警戒线”。

    城市建设滞后。位于贵州西部的六盘水市，同许多资源城一样，它不是那种经过漫长的历史阶段自然形成的城市，而是在国家备战备荒年代的“三线”建设时期在计划经济条件下建立的以煤炭、钢铁生产为主的大型工业基地，作为能源基地，六盘水对于整个西南、华南地区的价值无法估量，然而，长期在计划性开发中遵循先生产后生活的原则，导致了六盘水城市基础设施相对落后，缺乏真正属于“城市”的自我本质的“市”，由此带来城市发育的先天不足。

    生态环境恶化。有人形容山西太原已经变成了一个巨大的产业怪兽。炼铁炉和炼焦炉遍地都是，难以计数，整个城市烟雾散不出去，空气能见度很低，在中国环境检测总站的“黑名单”中，常常被列为污染严重的城市。
资金和人才短缺。我国的煤矿城市都是按照“一矿一城”的模式发展起来的，即依托一个大型的国有矿务局建立一个城市。矿务局（有的已改为矿业集团）是城市中最重要的经济主体，例如黑龙江的鸡西矿务局，到２００１年底，有各类银行贷款约３０亿元，累计超亏挂账１４．９亿元，拖欠运费２．１亿元，拖欠电费３．７亿元，拖欠职工工资４亿元，在如此重负之下，已经没有能力去投资新建项目。

    从目前面临的情况来看，以上几个城市只是反映了资源型城市的一般性特征，事实上，在科技、教育、文化环境及可持续发展等诸多方面，中国传统的资源型城市都面临着挥之不去的矛盾和问题。随着资源的日益枯竭和我国经济结构的转型，资源型城市的全面转型已经成为中国经济发展的重中之重的问题之一。

    资源型城市转型过程中应处理好的几个关系

    资源型城市面临着迫切的转型任务，这一转型体现在处理以下几个方面问题的过程之中。

    处理好传统产业与新兴产业的关系问题。资源型城市的立市之本是资源，尽管市场变化和资源衰竭已成为城市经济危机的根源，但在短时间内完全抛弃传统资源产业的做法也是不现实的，资源开发企业和行业的挖潜升级将在一定程度上促进资源型城市实现产业结构转移和多元化。另外，资源类产品在我们这样一个发展中大国还会有长期的市场需求，因此，资源型城市实施产业转型战略的关键在于拉长资源开发期限并根据自身的产业优势延伸产品开发链，从而为城市完成产业结构调整提供更加充裕的时间和资金并减缓就业压力。与此同时，资源枯竭型城市在深入分析城市的比较优势和综合发展条件的基础上，可以选择和加快发展新兴替代产业，走出一条传统产业做大做强，新兴产业做实做活的道路。

    处理好各种技术产业与劳动密集型产业之间的关系问题。毫无疑问，生物、电子等高科技产业的发展是最具有诱惑力的产业，国内一些资源型城市也先后有不少提出要发展高科技产业，实现由劳动密集型向技术密集型产业的转型，应该说，这种动机和出发点是好的，也有利于资源型城市迅速摆脱传统产业的束缚，尽快实现经济结构的调整。但我们也要看到，尽管20世纪90年代以来电子信息产业高速增长，但并没有削弱和动摇能源、重工及制造业在国民经济体系中的主导地位，相反，随着高新技术的发展，与之配套和起基础性作用的传统产业愈感重要，为了避免产业空心化，能源、重化工制造业仍将在未来经济发展中发挥重要作用。关键是提高产品的科技含量，并向资本集中技术集中的高端产品转移。提高传统资源型产业的技术含量是解决资源型城市发展问题的根本，技术改造和产品结构的升级换代也是企业发展的前提，在此基础上调整产业结构，发展新兴产业，才能使资源型城市重焕生机。

    处理好建立新型政企关系的问题。资源型城市完成结构调整和经济转型的战略任务必须发挥各级政府的作用，包括提出和制定调整与转型的战略目标、重点和各项政策，并保证这些政策能在实践中得到认真贯彻。但政府更主要任务是在创造市场环境、提供公共服务、建立社会保障体系上发挥作用，在于“四两拨千斤”。只有企业才是市场竞争的主体，产业结构调整和经济转型的任务最终都要落到企业，由企业去实现，要把结构调整、经济转型贯穿于建立现代企业制度、提高企业自主优化配置资源机制的全过程中，从而实现结构调整和城市转型的战略目标。

    资源型城市发展的几种模式

    资源型城市的发展必须基于自身状况，发挥优势，扬长避短，抓住机遇，调整结构，通过创新走向可持续发展。针对资源型城市的现状，资源型城市之发展可以借鉴和参考以下四种转型模式：

    优势延伸模式。所谓优势延伸，就是充分发挥现有优势，使资源优势转化为经济优势，使现有的产业优势转化为地区（矿业城市）经济发展的全面优势。

    优势互补模式。主要是指通过异地异质资源的开发来形成自身的产业优势及地区经济的整体优势，德国的“鲁尔模式”即属于这种模式，在我国的东北重工业区，辽宁富铁，而黑龙江富煤、油，但缺铁矿等资源，在一定程度上可实行两地异质资源的优势互补模式。

    优势组合模式。在我国的广大地区，多种资源赋存于一个地区，资源组合和配套程度较好，综合开发这些优势资源，就成了优势组合发展模式的主要特点。一个地区资源的组合以及一个较大的区域内多种资源的组合配套，为矿业城市（群）的发展提供了极为有利的条件。

    优势再造模式。对于一些单一资源（甚至少数综合资源）型地区，由于多年的开发，后续接替资源跟不上，原有的资源优势正在逐渐消失。在原有优势资源基础上建立起来的产业体系，由于结构比较单一，受资源供应的影响也表现出缺乏活力甚至衰退的迹象，对于这类地区，必须走优势再造的道路。所谓优势再造，就是从资源状况，现在基础、区位条件、技术条件及投资来源等各方面重新认识和确立新的优势。通过改变资源配置方式，重组资源存量，同时让资产增量转移到效益好的行业及部门。

    资源型城市的新型发展战略

    资源型城市应坚持以下发展战略：

    多元发展战略。矿业城市实行多元发展战略，第一，要支持矿业的持续发展，凭借国家的矿产资源和投资，高速度地奠定城市发展的基础和实现初期资本积累，并不是所有城市都有这种幸运。

    适度开发战略。应根据矿山拥有的可采资源量把年度开采量定在一个适当的限度上，进行适度开发，以尽量延长矿山服务年限，以便为矿业城市和矿山企业发展替代产业、实行产业转换与城市转型赢得时间。

    集约经营战略。我国矿业的一个显著特征是矿山企业过小、过多，加拿大是个矿业大国，它的矿山企业只有２００多家，我们国家有１５万个，不少矿城都有几百个矿山。所以造成这种情况，一是与我国小矿多、大矿少这个资源特点有关，一是与集约化经营程度有关，小而多，造成矿政管理难，资源浪费大，经济效益低。

    绿色矿城战略。绿色矿城战略的主要任务是科学规划城市建设，力求布局合理，整齐美观，及时治理三废，保护土地、大气和水体，加强生态建设，搞好园林绿化，加强清洁卫生等市政管理。

    科教兴城战略。实施科教兴城战略，大力发展教育与推进科技创新对于矿业城市未来的发展，把矿城建设成为高科技现代化的城市具有极大的推动作用。矿城政府和矿山企业都要以科技进步和改革开放为动力，采取有效措施，培养与聚集高素质的科技人才、管理人才和经营人才，努力提高矿业城市的科技含量。

    筑巢引凤战略。努力改善投资环境，扩大开放，筑巢引凤，对于矿业城市的进一步发展具有重要意义。为了扩大开放，吸引外部人才、技术和资金进入矿业城市，就需要在硬环境建设和软环境建设两个方面作出努力。

    加快老工业基地调整改造的思路与措施

    在基础产业和支柱产业发展战略的调整中，老工业基地是一个重点也是一个难点的问题，必须注意考虑以下几个方面的问题。

    谨防支柱产业与门类齐全陷阱。在地区产业结构的选择中一般有两种主要思路，一种是要发展支柱产业和主导产业，搞特色经济，把它们做大做强；另一种是产业结构要门类齐全，什么产业利税高就搞什么产业。第一种观点是强调本地的比较优势；第二种观点是个产业之间要关联发展，避免支柱产业的单一风险。但是，任何一种发展战略都有一个度，超过了这个度，就成为对经济学理论的误解，就会形成决策失误。

    发展特色经济，将支柱产业和主导产业做强做大，有时有单一产业的市场、成本等风险，掌握不好，就会全军覆没。有了特色产品，并不等于就进了市场的“保险箱”，还要善于塑造品牌，善于推陈出新。特色并非“一枝独秀”、“一花独放”，还要注重培育和扶持关联产业，减少因市场变化和其他因素带来的风险。为了培育新的经济增长点，同时也为了防范单一产品可能导致的市场风险，不少地方已经开始积极地探索符合当地实际的新兴产业，走多元产业的发展路子。

    从国内外的例子看，一个地区和国家，当选择了某一种主导产业，或者支柱产业后，投入了大量的资金和物力，而后或者因当时这类产业利润较高，大家都当作主导产业大上特上，最后导致这种产业在国内外市场上供给大于需求，导致过剩，最后形成产业危机。

    但另一方面，强调地区产业的人有我有、门类齐全，也会造成地区经济投资分散、行业规模普遍太小、企业小而全、生产效率较低。在传统的计划经济体制和20世纪80年代及90年代前半期，各地方政府长期追求工业自成体系，造成重复投资、重复引进、重复生产的现象十分严重，最终导致各地区之间产业结构严重趋同，分工协作程度弱化。尽管东、中、西部的资源和经济技术环境存在很大差别，但在工业产品结构中，形似程度却很高。据有关部门测算，东部与中部地区结构的相似率为93.5%，中部与西部的相似率更高达97.9%。趋同化涉及的产业和产品众多，从初级产品到以家电为代表机电产品，再到支柱产业，目前还有继续增加的趋势，同时这种工业结构趋同的问题在同一地区内部也普遍存在。产业结构趋同化问题给中国经济发展带来了突出问题：一是低水平重复建设严重，造成低技术生产能力过剩、高技术含量产品的生产能力又十分不足；二是由于地方利益竞争的强化，为保护地方经济，出现了不同程度的贸易与要素的壁垒，不仅扭曲了资源配置，降低了生产效率，而且不利于提高产业集中度和整体竞争能力；三是障碍了地区优势的发挥，加剧了地区之间的发展差距，并进一步恶化了生态环境。

    避免跌入支柱产业和门类齐全困境的办法是，地区重大的产业结构的选择，要民主化和科学化，要交给专家、经济学家和广大群众讨论制定，要有专门的懂行的部门来做战略规划可行性研究。支柱产业的选择：1、不仅要看眼前的市场需求和价格水平，还要看在建的同类产品的企业有多少，要看可以替代次产品的技术发展如何，要看国外同类产品的建设趋势、进口趋势和价格趋势；2、不仅要看本类产业的利润水平，还要看自身成本、技术条件、管理能力、劳动力素质等优势情况，只有这样，才能制定出科学、正确和风险较小的产业发展规划来。