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《中国社会科学报》整版刊发校(院)教研人员理论文章
发布日期:2020-01-08 发布者:王维 12581

《中国社会科学报》2020年1月8日整版刊发我校副校长王苹牵头撰写的题为《成都平原经济区文旅一体化发展研究报告》的理论文章。

文章全文如下:

 在成都加快建设全面体现新发展理念的城市的伟大征程中,中共成都市委党校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动围绕市委中心工作开展理论研究。当前,成都市委党校正深入学习习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话精神,精心组织宣传研究阐释,推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果。

  成都平原经济区文旅一体化发展研究报告

  中共成都市委党校、成都市社科院联合课题组

  课题组长期关注成都平原经济区文化旅游一体化发展问题,前期研究成果四川省哲学社会科学研究“十三五”规划重点项目《成都经济区文化旅游一体化对策研究》已结题,鉴定等级为优秀。在前期研究基础上,成功申报立项2019年度全国地方党校(行政学院)重点调研课题《成都平原经济区文化旅游融合发展状况调查研究》,并在成都市哲学社会科学重点研究基地“城乡现代化治理研究中心”的资助下开展调查研究,对区域内相关地市州部门、旅游文化公司和从业者作了深入调研访谈,发放调查问卷1100余份。根据问卷调查结果和实地调研资料,最终形成本文。

  促进文化和旅游产业一体化发展,既是顺应世界经济产业结构转型和发展低碳经济潮流的必然选择,也是满足我国在社会结构不断优化背景下所催生的庞大中产阶层群体追求更高生活质量的需要。2018年,我国文化产业和旅游产业产值分别占GDP比重的4.3%和5.7%,文化和旅游产业已成为我国经济发展的支柱产业。

  区域文化旅游一体化

  发展运行机制和主要模式

  (一)区域文化旅游一体化的运行机制

  1.跨区域政府协作机制。为打破行政区域障碍,普遍做法就是建立区域间的统筹协调机构和执行机构,以统筹规划区域文化旅游发展规划,并确保实施。如京津冀在省级政府层面成立了京津冀“文化旅游发展委员会”,在地市级层面的旅游、文化、文物部门间成立了京津冀“文化旅游协作执行委员会”作为实施机构,在县级政府层面成立实施委员会。

  2.文化旅游产品开发机制。文化旅游产品,可根据文化内容开发出遗迹遗址旅游、建筑设施旅游、人文风俗节庆旅游、特色商品旅游、概念旅游及其他多种形式的旅游产品。从开发机制上,将文化产业链中不同内容的文化产品与旅游产业相对接。以文化产品为主题的产业一体化对接,以文化产业链要素为中心进行旅游市场对接,以旅游产业链要素为中心进行地方特色文化对接。

  3.文化旅游线路设计机制。根据文化资源在区域地理上的分布进行线路设计,主要有以下两种模式。一是线型旅游品牌共建模式。即基于文化旅游资源条带状分布的现状,形成带状旅游品牌线路。如茶马古道、丝绸之路等就是跨越众多沿线国家,超越人种、语言、习俗、信仰等不同差异,成为经贸、旅游、文化一体化的跨国区域合作典型。二是面域旅游品牌共建模式,即文化旅游资源呈一定几何面积分布,如长三角、珠三角、塞上江南等。

  4.交通联合机制。区域内交通的网络化、便捷化,是促进区域旅游资源整合、推动旅游市场互动、提升区域旅游一体化的重要基础。以长三角为例,区域内航空、铁路、公路、水路等交通系统发达,其中,以上海为核心利用发散交通带动区域发展,成为长三角区域一体化发展的重要纽带。高速铁路的开通,推动长三角高速铁路形成“公交化”网络格局,使旅游形式更加多样化,对旅客的旅行观念也产生了强烈冲击,并形成了新的旅游理念和业态“高铁旅游”。

  (二)区域文化旅游一体化的主要模式

  1.以城市群为基础的一体化模式。20世纪90年代以来,以城市为依托的城市旅游产业发展迅速,城市越来越成为旅游的中心。一是重点省会城市为中心的城市群合作。如关中城市群旅游区、环济南省会城市群旅游区、合肥经济圈旅游区、成渝城市群旅游区等,推动了城市间经济、文化等方面与旅游产业的深度合作。二是重点地市联合而成的城市群合作。以山东省为例,近年来成功打造的仙境海岸旅游品牌片区、水浒故里旅游品牌片区、儒风运河旅游品牌片区等,均以富有某方面主题特色的线路将相关城市串联,形成具有特色品牌的跨区域合作模式。

  2.以主题文化品牌为核心的跨区域共建模式。从城市群为基础的一体化合作模式中可以看到,城市区域间的文化旅游合作多以一定的文化资源为基础,或者是基于共同的文化品牌,或者是基于拥有互补性的文化资源,从而通过整合与挖掘,形成一定的品牌效应。

  一是红色旅游品牌跨区域合作。二是历史地理旅游品牌跨区域合作。三是文化遗存的跨区域整合提升。如晋冀豫“太行抗日烽火”,赣南、闽西“红色根据地”,中山、湘潭、广安三市“二十世纪三大伟人故里红色旅游联盟”等十几个红色旅游区域联合体,形成红色旅游区域合作品牌,通过“资源互享、优势互补、游客互送”机制,大大增强了红色旅游宣传力度和产品影响力。

  3.“文化旅游+”的多产业融合发展模式。在文化旅游一体化发展的同时,还出现了农业文化旅游、工业文化旅游、生态文化旅游等“文化旅游+”融合发展的新趋势,并成为推动经济社会发展新的增长点。

  一是农业文化旅游模式。为提升休闲农业和乡村旅游发展水平,全国各地大力探索实施农业、旅游、文化三大产业融合发展模式,涌现了武当山旅游经济特区(湖北)、前卫村(上海)、农科村(四川)、东韩村(陕西)、郑各庄村(北京)、滕头村(浙江)、南街村(河南)等美丽村庄典型案例。

  二是工业文化旅游模式。工业文化旅游是将具有历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗存打造成为具有独特的观光、休闲和旅游功能的新的公共空间。如北京首钢石景山工业文化景区、成都东郊记忆景区、合肥宜酒工业文化园等,均被评为国家3A、4A旅游景区,成为国内“工业文化+旅游”融合发展的典型。

  三是生态文化旅游模式。如湖南湘西州把全州作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园整体规划、建设和管理,生态文化旅游业已是湘西州的主导产业,湘西州也成为全国十大旅游热点和高增长地区。

  成都平原经济区文化旅游

  一体化发展的经济社会基础

  (一)成都平原经济区概貌

  成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳、遂宁、雅安、乐山、眉山、资阳等8个市,总面积 87162平方公里,人口约3300万。2018年,成都平原经济区GDP总量达25665.63亿元,增速为9.8%,对四川省经济增长的贡献突出,首位作用明显,是成渝经济区中发展腹地最广、集聚人口最多、经济总量最大的区域。预计到2020年成都平原经济区经济总量将达到2.8万亿元,人均地区生产总值达到8.5万元以上,城镇化率达到65%。

  (二)成都平原经济区文化旅游资源丰富

  1.资源众多、品级较高。成都平原经济区幅员辽阔,平原与浅丘、山地相间,各类型旅游资源组合好、分布广,高品位、高等级的旅游资源众多。区域内有国家级及以上旅游资源247处。其中世界遗产3 处,国家级风景名胜区9 处,国家级地质公园5 处,国家级森林公园13 处,国家级自然保护区7 处,国家历史文化名城3 处;国家A级景区182处,其中5A级景区4处,4A级景区91处,3A级景区42处。尤其是高级别景区分布集中,其中3A级以上国家级景区密度可达15.72处/万km2,是全国A级景区密度的2.5倍。

  2.种类丰富、门类齐全。成都平原经济区旅游资源丰富多彩。中国科学院地理科学与资源研究所和国家旅游局2003年颁布的《旅游资源分类、调查与评价标准》将旅游资源分为自然、人文、综合3大类,地文景观、水域风光、生物景观等12个主类,以及47个亚类、260个基本类型。对照标准,成都平原经济区文化旅游资源涵盖3大类、11个主类、24个亚类,门类齐全、体系完整,区域内各市的文化旅游资源具有较强的互补性。

  3.文化相通、资源互补。成都平原经济区八市地理相邻、历史发展脉络大体一致,人文传统、民俗风情较为相似,在文化大类上都属于以成都平原、岷江流域为中心的蜀地文化,是中华文化的源头之一。多元文化类型共同构成了深厚的地域文化内涵,地理、历史等的相似性,以及文化上的相通性,使得各城市之间具备在蜀文化统摄下,进行一体化融合开发的基础。

  4.资源分布不平衡。成都平原经济区文化旅游资源在空间分布上呈现出不平衡状态。以成都这个特大城市为中心,核心圈层和外围文化旅游资源富集,品位也较高,而中间的城市资源相对贫乏。从数据上来看,处在核心圈层的成都拥有A级旅游景区79个,处在外围的乐山拥有A级旅游景区23个、绵阳拥有A级旅游景区20个、雅安拥有A级旅游景区14个;而处在中间的城市眉山、资阳、遂宁、德阳的资源较为匮乏。

  (三)成都平原经济区旅游基础设施便利

  1.旅游交通一体化状况。近年来,成都平原经济区经济社会飞速发展,在高速公路等基础设施上基本形成以成都为中心,贯通南北、连接东西的高速公路网络。成都平原经济区环线高速459公里正在建设之中,串联起整个成都平原经济区。建成后,将青城山都江堰、仁寿黑龙滩、眉山三苏祠、大邑西岭雪山、邛崃天台山、乐山大佛等众多景区串联起来,将实现“一小时旅游圈”。

  在铁路建设上,除了已建成成渝、成绵乐、成灌、成彭、成蒲等高速铁路外,还在加快推进成南达万、成自高铁等项目建设。预计2020年,成都平原经济区将建成层次分明、功能互补、无缝衔接、贯通南北、连接东西、通江达海的“二环十射”铁路运输网,“一小时交通圈”将更加便捷。

  2.其他旅游基础设施。成都平原经济区八市在交通之外的旅游基础设施上,也有不少合作和联系,为文旅一体化发展提供了良好的基础和条件。一是旅游企业联动协作,四川省中国青年旅行社等大型旅游社,均在八市设有分社,整合资源、合作开发旅游线路,形成如成都—乐山—峨嵋两日游的热点旅游线路。二是旅游豪华型高档住宿、舒适型品牌连锁酒店同步发展。据统计,成都平原经济区拥有168家五星级酒店,四星级酒店706家,以及其他酒店18291家,为区域文旅一体化发展提供了较具规模的住宿基础设施。

  (四)成都平原经济区旅游发展地位特殊

  1.支撑四川省旅游业总量增长。从年度数据来看,成都平原经济区占据四川省旅游总收入的大半壁江山,且占比呈现出稳中有升的趋势,从2012年的59.8%上升至2017年的64.8%,不断巩固该区域在四川旅游业中的领先地位。

  2.支撑四川省旅游业高质量发展。统计数据显示,四川省境外接待游客主要分布在成都平原经济区,其中成都市接待了绝大部分境外游客。在入川境外游客方面,成都平原经济区成为绝大多数游客的旅游目的地,从2013年起接待境外游客占全省的91.8%,并在2017年跃升至98.7%,充分说明成都平原经济区在全省对外旅游中的重要地位。

  成都平原经济区文化旅游一体化

  发展的制约因素

  (一)文化主题不突出,区域文化旅游形象模糊

  一是缺乏归纳和选择。对文化本底的研究还不充分,暂时还未能从庞杂多元的文化元素中,选取和归纳出特色鲜明的文化主题,未能系统梳理、高度提炼和权威发布。二是整合不充分。文化旅游资源基本上呈点状零散分布状态,近年来虽在交通硬件上有所改善,但未能以文化为核心,对其进行内在的有机整合。三是整体营销有待提升。尚未根据区域文化主题,有重点地捆绑进行对外旅游营销宣传,区域文化旅游形象相对较为模糊、不够清晰。

  (二)文旅融合不够,缺乏具有国际竞争力的文化旅游产品

  一是文旅融合意识不强。政府、市场、社会等各层面在以文化促进旅游的发展理念上还未形成高度的统一认识,存在重旅游轻文化的现象。二是文化内涵挖掘不够。对于文物、古迹、名胜、景区的历史文化资源缺乏深度研究,对地域人文特质、民族风情等开发不够充分,仍停留在景区本身的历史文化内容展示,对于具有时代特点、地域特色的文化挖掘还未实现从点到面的展示。三是文化展示不充分。目前,多数旅游仍然是依托实物展示、文字介绍和导游解说,在利用信息技术手段,依据市场需求、消费习惯等创新开发新型文化旅游产品,增加体验性和自主性上还较为欠缺。四是标志性的文化旅游综合项目缺位。成都平原经济区虽然文化旅游资源丰富,但尚未开发出标志性文化旅游综合项目,缺乏在国内外叫得响的文化旅游产品。

  (三)内部发展不平衡,区域文化旅游一体化难度较大

  一是经济社会发展差异大,以单向合作为主。成都平原经济区其余七市与成都的经济社会发展差距较大,成都接待游客人次、旅游总收入,在成都平原经济区均占绝对优势。旅游招商投资能力、文化消费水平参差不齐,区域合作仍然是以成都为中心向外辐射带动的单边或多边合作。二是所处阶段不一致,发展重点难以统一。成都在旅游总收入、旅游基础设施等方面已达到一定规模,未来的发展除量的积累,更重在质的提升。如何扩大国际旅游市场,提升旅游外汇收入,是成都旅游未来发展的重要目标。而德阳、雅安如何扩大国内市场,提升文化旅游产业规模,仍是当前的发展重点。

  (四)合作流于表面,缺乏深度协作保障机制

  一是协作形式简单,尚未合力开发出文化主题鲜明的旅游“拳头产品”。目前经济区各市间的旅游合作没有深入到旅游产业各环节,未能共同开发出满足市场需求的现代旅游产品,未能形成有机的产业链。二是各自为政,地方本位主义引发内部利益竞争。经济区内各市由于行政区划限制,各市自己的经济发展,在旅游发展的政策保障、促进措施等方面,存在明显差异,地方保护性政策阻碍了旅游要素的自由流通和有效配置,以及区域文化旅游一体化发展进程。三是偶发式合作,未形成保障一体化的长效机制。目前,各市大多依照联席会议或签署合作协议时的合作框架进行,暂时缺乏成都平原经济区文化旅游专项合作协议,因此,区域内的文化旅游一体化没有形成长远的专项规划和统一的行动路线。

  成都平原经济区

  文化旅游一体化的策略

  (一)加强组织领导,构建利益分配机制

  1.加强统筹领导。一是成立省级层面的文化旅游一体化发展领导小组。由分管文化旅游的副省长担任组长,各市分管文化旅游的领导、文化旅游局责任人作为成员,统一调配加强区域文化旅游的统筹协调、深化合作。二是编制文化旅游总体发展规划。将成都平原经济区作为旅游目的地置于全国文化旅游市场格局中,依据游客期待及旅游市场分工等综合原则,对成都平原经济区文化旅游一体化总体目标、功能定位、发展理念及发展路径、合作计划等做出统一的规划,部署区域内文化旅游一体化的发展步骤,绘制时间表和行动路线图。三是制定成都平原经济区文化旅游管理的统一政策和规章。由成都平原经济区文化旅游小组牵头联合各市文化旅游局,共同出台指导性强、具有一定约束力的管理规章、条例,进而确保规划、协议等各种合作性政策的实施。

  2.构建利益分配机制。一是追求区域集体利益的最大化发展。打破市场壁垒,加强旅游业、文化产业、公共文化服务等方面的区域合作,促进旅游业各要素自由流通、最优配置。二是推动建立以成都为中心的区域分工体系。以成都为中心建立跨行政区的点轴开发合作系统,先发带动后发,形成一个中心、多个增长极、多条发展轴的等级合作分工体系。同时,突出各城市专项特色,错位互补、避免同质化。三是构建科学合理的利益分配机制。成立成都平原经济区文化旅游发展基金,为相对滞后城市提供资金支持。建立区域文化旅游一体化发展指标体系,形成区域文化旅游合作政府年度考评机制,推动区域文化旅游无障碍合作,解决区域利益分配不合理等问题。

  (二)整合区域资源,创新旅游产品

  1.以文化主题优化组合旅游资源。一是以历史纵线为纲,按时代发展脉络把成都平原经济区的文化旅游资源排列串联,形成展示成都平原历史演进过程的特色文化旅游产品,如从距今5000多年的新石器晚期的三星堆,到距今3000多年的商周时期的金沙遗址,再到距今2300多年的战国时期都江堰水利工程,以及三国时期的武侯祠、唐代的杜甫草堂、宋代的三苏祠、元代的云顶山古城遗址、明代的杨慎桂湖、清代的移民会馆等。二是以各类文化主题为目,整合同类文化旅游资源,开发主题式文化旅游产品,如古蜀文化游、诗歌文化游等,有机整合利用成都平原经济区的文化旅游资源,面向国际国内市场,开发出满足现代游客文化需求的研学旅游、文化体验游等具有地域特色和历史韵味的文化旅游产品。

  2.以需求引导旅游产品创新升级。一是根据不同类型游客的旅游需求,开发多种类文化旅游产品。细分游客类型,根据不同年龄、不同消费层次的游客,突出本区域优势文化资源和旅游资源,因人而异地创新开发或优化组合文化旅游产品。二是针对不同文化背景的游客,开发多主题的文化旅游产品。有重点、有目标地开发或升级文化旅游产品。如为国内游客打造古蜀文化游、蜀道文化游、川藏线探知游等,为日韩东南亚游客推出三国文化游,为欧美游客推出熊猫文化游、茶马古道—丝绸之路文化游等。三是创新打造一批具有国内外吸引力的精品文化旅游项目。通过加大招商引资力度,以熊猫文化、古蜀文化、三国文化、水文化等为主题,打造一批文化旅游重点工程。注重将资源连片开发,搭建跨区域文化旅游的联系纽带,构建成都平原经济区文化旅游重点合作项目库。四是大力提升现有旅游产品的文化内涵。加强跨区域原有同类文化旅游产品的整合,以共同举办主题文化节等方式,开展互惠互利的一体化合作,通盘策划、统筹协调,形成多条区域文化旅游精品线路。

  (三)改善基础设施,提升旅游服务标准化水平

  1.以基础设施共建推动区域一体化。一是共建快速交通网络。在现有道路资源的基础上,侧重发展高速公路、快速通道、高铁及地铁延长线等快速交通,形成以成都为中心枢纽串联周边城市的环形和放射状快速交通网络,提升区域文化旅游的可达性。二是推进智慧旅游基础设施建设。加强区域内“互联网+”与旅游产业的融合,建立成都平原经济区动态信息共享的旅游云数据库及电子商务平台,向区域内其他七市辐射成都国际专门数据通道。利用互联网提高区域内旅游公共服务质量,打造智慧城市基础设施保障体系,建立全覆盖高速融合网络、客运指挥调度系统、交通应急指挥系统。三是优化住宿、餐饮设施。完善覆盖多档次的住宿、餐饮体系,注重在住宿、餐饮设施中注入相应的文化主题,提升文化内涵。四是完善旅游公共配套设施。加快各级旅游集散中心的建设,完善并统一成都平原经济区文化旅游交通指引标识系统、应急救援体系、停车场、公厕、休息点等人性化旅游公共服务的设施建设和标准化管理,提升目的地旅游综合环境。

  2.以标准化管理提升旅游服务水平。一是成立成都平原经济区旅游标准技术委员会。在该委员会指导下开展区域旅游管理服务标准的制定、实施和评估等,统一区域内文化旅游设施建设、旅游景区管理、旅游配套服务等标准。二是加强区域内各市旅游标准的互认。协调成都平原经济区八市对彼此相关管理服务规范和标准的对接,对区域内的景区、交通、住宿、餐饮、购物、咨询中心、集散中心等旅游设施和服务采取统一标准建设和管理,提升区域文化旅游国际化、现代化水平。三是推进旅游配套服务一体化。协调交通、文化等部门,在成都平原经济区开通多条区域内文化旅游专线。共享公共资源,推出区域内交通、金融、文化、医疗等一卡通,提高区域内居民和游客享受文化服务和参与旅游活动的便利性,以成都平原经济区为单位完善相应的公共配套服务。四是规范旅游市场秩序。经济区内各市旅游行业和管理部门采用统一标准和口径,联合打击整治扰乱旅游目的地环境秩序的违法违规行为,统筹协调净化旅游广告、旅游合同、旅游团队、旅游购物、旅游价格、旅游客运等旅游市场重点环节的监督检查,逐步完善旅游市场体系。

  (四)共享客源市场,加大营销宣传力度

  1.共享客源市场。一是共同分析区域旅游市场。以成都平原经济区为整体,共同研判游客的旅游需求现状及变化趋势、市场供求状况、竞争态势、国际国内市场环境、影响市场的各种因素等,并划分出一级市场、二级市场及边缘市场,开展有针对性的旅游营销。二是增加游客停留时间。成都平原经济区各市互为旅游客源地,通过构建跨地区的特色文化旅游产品体系,以多样化的旅游产品,延长游客在区域内的旅游线路,增加游客的停留时间。三是加强互惠合作。加强文化旅游资源、信息实时联动,共享国际国内旅游客源市场,有效降低文化旅游产品开发和基础设施配套等的综合成本。

  2.构建品牌体系,强化宣传效果。一是突出区域特色,构建品牌体系。依据稀缺性、唯一性等条件,可选取本区域的核心品牌,如熊猫文化和道教文化,并将古蜀文化、三国文化、丝路文化、诗歌文化、山水文化等作为次级品牌,构建起特色鲜明的区域文化旅游品牌体系。二是统一品牌形象,多渠道强化宣传效果。成都平原经济区权威发布区域文化旅游品牌体系的文字宣传口号、视频图片宣传广告等,统一区域品牌形象,长期坚持,通过报纸、广播、电视等传统媒体与互联网、新媒体相结合的多种传播方式,扩大宣传范围,强化宣传效果。

  3.区域合作联合营销。一是采取多种有效营销手段拉动区域文化旅游一体化发展。采用多元化、国际化、人性化的营销策略,按文化主题销售区域内景区景点套票,如金沙遗址与三星堆景区等同类型景区可尝试同票游览,凭票免费搭乘旅游专线大巴;区域内交通、住宿、餐饮等行业的优惠互通等措施。二是运用互联网等新媒体创新营销手段。建立多语种、内容丰富、形式多样的区域文化旅游宣传营销网站,开设成都平原经济区文化旅游官方公众号,以生动活泼的形式制作区域文化旅游电子期刊,推介成都平原经济区的特色文化旅游线路,链接区域文化旅游产品销售平台。三是举办文化旅游节庆活动集中营销。定期举办相关节庆活动,既可以是成都平原经济区整体的文化旅游节,也可以是由成都平原经济区各市共同参与的三国文化、古蜀文化、熊猫文化等专题文化旅游节庆。四是鼓励和支持文学影视等持久营销。通过优惠政策或奖励等方式,引导和鼓励创作展示成都平原经济区文化旅游魅力的影视作品,以生动形象的方式对外推广成都平原经济区文化旅游的特色形象。

  (课题组负责人:王苹,中共成都市委党校副校长、研究员)

  (课题组成员:尹宏,成都市社会科学院研究员;明亮,成都市社会科学院副研究员;王胡林,中共成都市委党校讲师)

 

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